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曾剛（上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任）

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作方案，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。其中，金融作為資源配置的重要工具，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵角色。也正因此，2023年中央金融工作會(huì)議將“綠色金融”列入“五篇大文章”，成為我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。

今年初，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），旨在推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綠色金融的核心在于推動(dòng)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，支持傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！秾?shí)施方案》明確的重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，能源體系的低碳化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生物多樣性保護(hù)，以及支持碳市場(chǎng)建設(shè)。

不僅要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，《實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)自身資產(chǎn)組合和運(yùn)營(yíng)的低碳化，重點(diǎn)工作包括：一是開(kāi)展碳核算工作。《實(shí)施方案》要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好碳排放數(shù)據(jù)收集和積累，探索重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的碳排放測(cè)算。這將為綠色金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)提升綠色金融環(huán)境效益數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二是降低資產(chǎn)組合碳排放。《實(shí)施方案》要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳資產(chǎn)比重，探索基于碳表現(xiàn)的投融資評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。這種以碳排放強(qiáng)度為導(dǎo)向的資產(chǎn)組合優(yōu)化策略，將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在支持綠色發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。三是推進(jìn)自身綠色低碳運(yùn)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色出行等措施，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以降低自身運(yùn)營(yíng)的碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)探索碳中和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為行業(yè)樹(shù)立綠色運(yùn)營(yíng)的標(biāo)桿。

總體上看，《實(shí)施方案》為推動(dòng)我國(guó)綠色金融體系建設(shè)提供了清晰路徑，但在實(shí)施過(guò)程中仍需關(guān)注綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、金融資源的精準(zhǔn)配置、風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的平衡以及碳核算與信息披露的落實(shí)，等等。

首先，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。當(dāng)前，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，部分領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不清、執(zhí)行不一的問(wèn)題?！秾?shí)施方案》提出要健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露要求，但在實(shí)際操作中，如何協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)間的標(biāo)準(zhǔn)差異，確保綠色金融業(yè)務(wù)的規(guī)范性和一致性，是關(guān)鍵問(wèn)題。

其次，金融資源的精準(zhǔn)配置。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)支持重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，但如何在傳統(tǒng)高碳行業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，是一大挑戰(zhàn)。特別是在能源保供與低碳轉(zhuǎn)型之間，需要平衡短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期綠色發(fā)展的關(guān)系。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的平衡。綠色金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展伴隨著環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)的增加?！秾?shí)施方案》提出要強(qiáng)化全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，但在實(shí)踐中，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，避免因過(guò)度追求規(guī)模而忽視風(fēng)險(xiǎn)，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

四是碳核算與信息披露的落實(shí)。碳核算和信息披露是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前碳排放數(shù)據(jù)的收集、核算和披露仍存在技術(shù)難點(diǎn)和數(shù)據(jù)不透明的問(wèn)題。如何推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立完善的碳核算體系，并確保信息披露的真實(shí)性和規(guī)范性，是實(shí)施中的重要任務(wù)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型將推動(dòng)我國(guó)綠色金融體系更加成熟，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一方面，隨著綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的完善和政策工具的豐富，金融機(jī)構(gòu)的綠色服務(wù)能力將顯著提升；另一方面，綠色金融的國(guó)際合作將進(jìn)一步深化，為我國(guó)在全球綠色金融領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，隨著技術(shù)手段的進(jìn)步，碳核算和信息披露的難題有望逐步解決，為綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。