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近日，境外旅客來(lái)華消費(fèi)再迎便利舉措，國(guó)家稅務(wù)總局宣布將境外旅客購(gòu)物離境退稅“即買(mǎi)即退”服務(wù)推廣至全國(guó)。作為吸引入境消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措，“即買(mǎi)即退”政策通過(guò)即時(shí)退稅提升消費(fèi)體驗(yàn)，疊加去年底實(shí)施的240小時(shí)過(guò)境免簽政策，境外旅客的消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步激發(fā)。

入境消費(fèi)一攬子政策紅利正在持續(xù)釋放，受訪專家預(yù)計(jì)，未來(lái)5年入境消費(fèi)規(guī)模有望突破1.5萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，“即買(mǎi)即退”的政策設(shè)計(jì)有效規(guī)避偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化免稅市場(chǎng)環(huán)境。未來(lái)，隨著商家數(shù)量增長(zhǎng)和購(gòu)物體驗(yàn)提升，中國(guó)有望成為全球游客的“消費(fèi)目的地”，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略注入新動(dòng)力。

過(guò)去一年，我國(guó)辦理離境退稅的境外旅客數(shù)、退稅商品銷(xiāo)售額、退稅額同比分別增長(zhǎng)2.3倍、1.2倍、1.3倍，充分反映出入境游的火爆正在帶動(dòng)入境消費(fèi)整體升溫。即將推廣至全國(guó)的“即買(mǎi)即退”政策是離境退稅政策的升級(jí)優(yōu)化，可為境外旅客提供更加便捷、多樣化的退稅選擇。該政策允許境外旅客在“即買(mǎi)即退”商店購(gòu)買(mǎi)退稅物品，并辦理信用卡預(yù)授權(quán)后，即可在現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取等額退稅款。

將退稅環(huán)節(jié)提前，境外旅客在購(gòu)物環(huán)節(jié)即可獲得退稅款，相當(dāng)于擴(kuò)大了境外旅客的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力，有助于促進(jìn)再消費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，這種“購(gòu)物—退稅—再消費(fèi)”的閉環(huán)模式，有助于拉動(dòng)零售、餐飲、文旅等多領(lǐng)域非免稅商品及服務(wù)消費(fèi)。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，成都全市共有離境退稅商店429家，同比增長(zhǎng)34%，其中“即買(mǎi)即退”商店49家，相關(guān)商品銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)超400%。

在中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤看來(lái)，在入境免簽和離境退稅“即買(mǎi)即退”政策疊加下，“時(shí)間增量”和“退稅加速”正推動(dòng)中國(guó)從“世界工廠”向“消費(fèi)目的地”轉(zhuǎn)型?！皳?jù)測(cè)算，政策組合拳下，未來(lái)5年入境消費(fèi)規(guī)模有望突破1.5萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)?！焙闈龑?duì)記者說(shuō)。

在免稅市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，偷漏稅始終是各國(guó)所面臨的“老大難”問(wèn)題。隨著我國(guó)入境消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何規(guī)避可能存在的偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，日本為刺激旅游消費(fèi)，允許外國(guó)游客在免稅店購(gòu)物后即時(shí)退稅。然而，部分游客通過(guò)“人肉夾帶”或與本地代購(gòu)合謀，將免稅商品倒賣(mài)至日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用免去的消費(fèi)稅賺取差價(jià)。這種行為不僅擾亂了本地零售市場(chǎng)，還造成國(guó)家稅收流失。

針對(duì)日本的制度漏洞，我國(guó)完善了“即買(mǎi)即退”制度設(shè)計(jì)。孫鯤鵬指出，首先是海關(guān)核驗(yàn)，即離境時(shí)需持商品、發(fā)票、退稅單核驗(yàn)，并與購(gòu)物時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，降低“虛假購(gòu)物”風(fēng)險(xiǎn)。其次是信用預(yù)授權(quán)，消費(fèi)者通過(guò)信用卡預(yù)授權(quán)凍結(jié)退稅款，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取等額現(xiàn)金，離境時(shí)海關(guān)核驗(yàn)無(wú)誤后解除凍結(jié)。此外，退稅商店需滿足“納稅信用等級(jí)B級(jí)以上”“財(cái)務(wù)制度健全”“同意安裝并使用專用系統(tǒng)”等硬性要求，進(jìn)一步控制偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，出口退稅制度應(yīng)基于商品全鏈條進(jìn)項(xiàng)稅額的精準(zhǔn)返還。然而，受限于我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體系存在跨區(qū)域票據(jù)核查滯后、上下游企業(yè)稅控銜接不足等問(wèn)題，企業(yè)實(shí)際申報(bào)的進(jìn)項(xiàng)稅額難以實(shí)現(xiàn)完全稽核。為防范虛增進(jìn)項(xiàng)、騙取退稅等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，目前，我國(guó)“即買(mǎi)即退”政策適用于13%和9%兩檔增值稅，對(duì)應(yīng)11%和8%退稅率。

未來(lái)，是否有機(jī)會(huì)實(shí)行“零稅率”以進(jìn)一步刺激消費(fèi)，吸引境外旅客將中國(guó)作為購(gòu)物目的地，推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略？上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇向記者表示，這需要充分考慮“零稅率”對(duì)于財(cái)政可持續(xù)性的影響。孫鯤鵬建議，可根據(jù)財(cái)政狀況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，增設(shè)退稅率檔次，形成更精細(xì)化的分類(lèi)調(diào)控體系。

在中美關(guān)稅博弈背景下，中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，有市場(chǎng)人士分析，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅導(dǎo)致部分進(jìn)口自中國(guó)的商品在美售價(jià)上漲，而中國(guó)通過(guò)退稅政策降低商品價(jià)格，或?qū)⑽绹?guó)等海外消費(fèi)者通過(guò)代購(gòu)渠道采購(gòu)中國(guó)商品。

王樺宇告訴記者，若美國(guó)對(duì)華關(guān)稅持續(xù)高企，確實(shí)可能催生代購(gòu)行為以規(guī)避關(guān)稅，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)免稅行業(yè)發(fā)展。

免稅市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)良好購(gòu)物體驗(yàn)的支撐。離境退稅“即買(mǎi)即退”全國(guó)推廣后，境外旅客體驗(yàn)好不好，很大程度上取決于參與的商家多不多。洪濤指出，隨著離境退稅“即買(mǎi)即退”商家數(shù)量增長(zhǎng)，市場(chǎng)上免稅商品種類(lèi)日益豐富，多樣化的供給將滿足消費(fèi)者更加多元的需求。

“即買(mǎi)即退”政策推廣實(shí)施的同時(shí)，離境退稅、核驗(yàn)流程仍有待持續(xù)完善。洪濤強(qiáng)調(diào)，?稅務(wù)部門(mén)?需要與文旅、商務(wù)等部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)本地商店及退稅代理機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)的服務(wù)?。?優(yōu)化退稅商店布局?，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)商戶成為退稅商店，形成更大規(guī)模集聚效應(yīng)?。王樺宇則建議，財(cái)政部門(mén)可對(duì)參與商戶給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)預(yù)付款資金占用成本。海關(guān)部門(mén)可持續(xù)優(yōu)化離境核驗(yàn)流程，減少商戶因旅客未按時(shí)離境導(dǎo)致的預(yù)授權(quán)資金風(fēng)險(xiǎn)。

校對(duì)：姚遠(yuǎn)